关于市政协六届二次会议第a027号提案办理情况的函-星空娱乐

刘志江、韩翠芝、崔萍等委员：

你们提出的《关于发展农村养老产业的几点建议》、《关于如何应对农村居家养老服务问题及对策建议》、《关于进一步关注农村老人养老问题的建议》等提案已收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，我市积极探索农村养老发展新路径，不断提升农村养老的服务能力和水平，健全农村养老服务体系，扎实有效履行了兜底保障职能，全方位提升老年人获得感、幸福感、安全感。

（一）夯实基础设施，丰富农村养老服务供给

1.不断提高机构养老服务水平。加强公办机构改造，提升兜底保障能力。从2020年开始，全市实施了三年改造提升计划，先后改造了特困供养机构120余所，建成以失能照护为主的县级特困供养机构19所，对有集中养护意愿的特困人员做到应收尽收。按照 “宜公则公、宜民则民”的原则，积极推进公办养老机构社会化转型，将公建民营剩余的床位向老年人开放，入住率明显提高，满意度持续提升。引导社会力量参与，丰富社会养老供给，加大对社会办养老机构的扶持力度，落实建设补贴、运营补贴、贷款补贴等扶持政策，主动引导社会资本投资新办养老机构，为养老服务事业增添新活力。

2.不断提升社区养老服务功能。整合各类闲置的中小学校舍、村部等资源建设村级养老服务站，配齐休闲娱乐设备，设置图书室，棋牌室，康复室等各类功能室，打造老年人聚会交流，文体娱乐，休闲健身、老年助餐等为一体的活动平台。目前全市县乡两级养老服务中心已实现全覆盖，村级养老服务站覆盖面达45%。开展老年助餐服务。各县区按 “一乡一堂”、“一村一点”的原则，科学规划、合理布局建设老年食堂。目前全市已建设农村老年食堂和助餐点545个，较好地解决老年人吃饭难问题。

3.不断拓展居家养老服务功能。加强老年人关爱走访。全市范围内建立了农村老年人联系人登记制度，农村老年群体探视走访制度，通过定期上门入户，电话视频，远程监测等方式每周探访，了解掌握失能、半失能老人居家生活情况，引领赡养人履行赡养抚养义务，营造敬老爱老的良好氛围。以政府购买服务形式开展居家上门服务，着力破解 “有政策，无感情”难题，服务人次已达70万。对分散供养特困人员、低保对象中的高龄失能老人，进行居家适老化改造，一户一策，个性服务，优化老年人的居住环境。2021年以来，全市已实施特殊困难老年人居家适老化改造7529户。

4.推动医养结合深入发展。通过“医中办养、养中设医、双向签约”三种模式推动医养融合发展，即利用现有医疗卫生资源独立设置护理康养区域，在养老机构挂牌乡镇卫生院康复病区，同时实施养老机构和医疗机构签约合作。目前全市医养结合机构数45家，优质医养结合示范机构3个，优质医养结合示范中心18个，省级优质医养结合示范县1个（金寨县），养老机构和医疗机构签约率100%。全市还通过在医疗机构内部设立医疗康复中心这种方式，增加养老床位和康复医疗设备，不断完善基础设施，较好地奠定了农村医养结合的工作基础。

（二）聚焦特殊群体，创新农村养老服务举措

1.聚焦集中供养老人，守牢安全底线。我市在全省率先建设智慧养老安全综合监管平台，为全市农村养老机构安装智慧预警系统，利用先进的大数据信息化技术，提升智慧养老水平，及时消除养老机构的安全隐患，较好地守护了机构养老入住老人生命财产安全。

2.聚焦失能困难老人，解决托养难题。我市在全省率先开展失能困难群众社会化组织化集中养护试点。目前全市共有11所养护机构，养护除特困供养人员之外的失能低保对象等困难群众827人。在机构配置上按照方便群众的原则，选择交通便利的闲置中小学校舍，特困供养机构等场所，进行适老化、适残化改造，建立养护机构。在服务内容上坚持 “养护是基础，医疗是保障，康复是目的”的思路，促进医养康养一体化发展。

3.聚焦孤寡留守老人，打造关爱平台。如舒城在全县范围内建设了 “一老一小”关爱服务中心。对覆盖范围内的老人、留守儿童等特殊群体进行登记、造册。根据老年人身体状况及家庭照护能力，分类安排走访关爱服务。制定重点活动清单，周一至周五重点服务老年人，双休日重点服务留守儿童。遇到特殊时间节点，如六一儿童节，重点服务留守儿童，九九重阳节期间重点服务农村老年人，让关爱活动开展得有声有色。

（三）强化队伍建设，夯实养老服务发展基础

在构建多层次养老服务人才体系中，优先推进护理人才队伍的年轻化和专业化。一是强化政策支持。2016年，我市出台《六安市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》明确提出“完善人才培养和就业政策”，为人才培育、落实养老从业人员补贴政策提供政策支撑。2018年《六安市人民政府办公室关于贯彻落实省政府办公厅全面放开养老服务市场提升养老服务质量和构建多层次养老服务体系行动计划的通知》，再次明确建立养老从业人员学费补偿和入职奖补制度。二是加强校企合作。重点依托皖西卫生职业学院和六安职业技术学院，积极开展多样化的学历和非学历继续教育，目前皖西卫生职业学院增设智慧健康养老服务与管理专业、社会工作、健康管理等涉老专业学科点，并建设有200平米养老服务服务综台实训室，与国内佰乐健康养老产业有限公司、杭州随园护理院，与我市万兴悠然居等均建立有稳定的校外实习基地和校企合作办学。毕业生主要面向机构养老或居家养老行业，从事健康管理员、康复训练员、养老护理员、社工师等专、技术岗位。三是实施人才培训。2020年印发《六安市养老服务机构从业人员培训实施方案》，着力加强养老服务机构从业人员队伍建设。2022年以来我市培训养老护理员3897人，发放培训补贴264万元。2021年、2023年分别组织开展了六安市养老护理职业技能大赛。目前，全市有35家民办培训机构开设有养老护理培训课程，金安区等县区将养老护理纳入脱困劳动者脱贫稳就业技能培训内容，2023年全市参加该项培训并取得合格证书的有669人。

虽然目前我市养老服务建设工作取得了一定成绩，但我们也清醒的认识到，我市关于养老服务机构发展等方面工作还存在一些问题和不足，下一步，我们将持续探索农村养老发展新模式，强化基本养老服务保障，着力补齐养老服务短板，加快推进养老服务取得新成效。

一是补齐农村养老设施短板。优化布局，采用“关停并转”的方式，对地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱的养老机构进行资源整合。对闲置的村舍、学校等改造利用，配套相关设施，依托社会力量兴建具有日托和全托功能的村级养老服务站。加大省市专项资金支持力度，继续实施特困供养机构基础设施改造提升，稳步解决目前部分农村特困供养机构硬件不硬、软件不软的现象，进一步满足多样化、多层次的养老需求。

二是优化农村养老服务供给。推进农村幸福院建设，全面摸排村民富余房屋、闲置校舍、村集体用房等存量设施，探索“行政村建幸福院 自然村设服务点”“1家敬老院 n家幸福院”连锁运营模式，形成高效养老服务覆盖圈。建立“政府补一点、村集体出一点、社会捐一点、家庭分担一点”相结合的多元资金筹措机制，按照不低于行政村总数5%比例打造农村幸福院，根据老年人的服务需求和现实条件，设置助餐、日间照料等基本服务；通过购买服务、结对帮扶等方式，为高龄、独居、失能、经济困难等老年人提供上门服务，实现农村老龄人口“抱团养老、互助养老”。提升农村敬老院管理服务能力提升，坚持“宜公则公、宜民则民”的原则，分别打造区域性敬老院、乡镇敬老院，在满足特困人员收住的情况下，收住失能或自理的社会老人，提升机构入住率。

三是加快培育养老人才队伍。加大养老服务管理型、护理型人才培养力度，开展养老护理员职业技能大赛和“最美护理员”评选等活动。指导各县区建立与岗位绩效、职业技能水平挂钩的考核激励机制，提高一线工作人员工资待遇。积极开展养老服务人才职业技能提升行动，落实养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度，支持依托开放大学以及社会职业培训机构等加强开展新录用人员岗前技能培训、在岗职工技能提升培训等。加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。

刘志江、韩翠芝、崔萍委员，我们的答复，不知您是否满意。感谢您对我市农村养老服务工作的关心和支持，下一步，希望继续保持沟通联系，欢迎您一如既往地对我们的工作提出更多的宝贵意见。

办复类别：a类

联系单位：六安市民政局

联系电话：0564-3379230